袁正宏委员：
你在市政协八届一次会议上提出的《关于进一步加强地方金融监管力度的提案》收悉。市政府金融办作为该提案的协办单位，积极配合主办单位工作，认真落实提案建议要求。现结合我办工作职能，就涉及的有关问题答复如下：
您所提的关于“理顺地方金融监管机构职能”的问题，在岳阳具体表现为对民间投融资机构的监管有责无权的问题，也就是这些机构出现风险，地方政府和金融办等负有风险处置和维护稳定责任，但却没有赋予地方政府和金融办等相应的监管职能和手段。
目前，我市有民间投融资机构834家，主要分为非融资性担保公司、投资公司、投资管理公司、投资咨询公司四类。2014年以来，我市民间投融资机构已发生非法集资案件24起，大量群众遭受损失，对经济金融和社会稳定造成严重影响。这四类公司主要存在以下问题：一是市场准入门槛低。只需在工商部门注册登记，符合公司法相关要求即可，没有前置审批单位，不需要任何部门审查。以207家非融资性担保公司为例，注册资本金最高为7800万元（湘阴民间金融有限责任公司，政府参股2000万元），最低为60万元，其中绝大多数公司的注册资本在1000万元左右，且实行注册资本金认缴制，准入门槛低导致机构数量十分庞大。二是国家监管法规缺失。2017年3月之前，这四类公司在国家和省级层面没有相应的监管办法和制度，对地方也没有明确授权，监管机制不完善，导致各类民间投融资机构龙蛇混杂，良莠不齐，乱象丛生，成为影响社会稳定的潜在因素之一。三是地方监管主体和监管责任不明确。2017年3月之前，对民间投融资机构的监管，基本属于空白地带，导致一些民间投融资公司借“中介”之名，违规参与金融业务的行为较为普遍，极易滋生非法集资、地下钱庄、高利放贷、洗钱、暴力收债等违法行为，蕴藏了较大的风险隐患。
面对这些问题，今年以来各级政府高度重视，针对民间投融资机构的监管，出台了或正在出台一些政策文件，使得地方政府和金融办有责无权的局面得到了逐步改善。一是2017年3月24日，湖南省政府办公厅下发了《关于促进民间融资机构规范发展的意见》（湘政办发〔2017〕13号）文件，该文件对民间投融资机构的设立、登记备案、经营、监督管理和风险防范等方面，作出了具体要求，明确了监管部门和监管措施。二是省政府金融办依据湘政办发〔2017〕13号文件精神，正在制订P2P互联网金融公司、资产管理公司、融资中介公司三类公司的具体监管细则，监管细则将赋予地方政府更为明确的监管职能和手段，监管细则出台后，对民间投融资公司权责模糊的局面将彻底改变。
进一步加强地方金融监管力度，需要各级各部门的共同努力和支持。市金融办将竭尽全力做好相关工作，为地方经济发展提供一个稳定的金融环境和更为有力的金融支撑。
最后，感谢您对我们工作的关心和支持！
2017年6月22日
承办负责人：白锁铭
承办人及联系方式：袁彦文 0730—8880431